突出农产品市场公益性的实践
——考察调研北京市顺义区市场经营管理中心管理模式

　　近日，中国商品交易市场专家指导委员会委员徐柏园教授考察调研了北京市顺义区市场经营管理中心。全国农贸中心联合会行业研究部、信息部人员陪同调研。
　　徐柏园教授一行参观了管理中心所辖的蓝天市场、吉祥市场和裕龙市场等社区菜市场，调研农产品市场供应和价格情况。
　　陪同调研的中心党委委员、助理调研员范爱岭等领导介绍了市场的发展和运营情况，蓝天菜市场是为整治M15号线及空港开发区周边环境，中心与空港管委会合作所建，投资150万元，占地880平米，有摊位70个，可容纳商户40余个，于2012年9月25日正式投入使用，实现了由早市变日市，彻底改变了露天经营问题。
　　裕龙菜市场厅内面积1400平方米，容纳摊位143个，可保障周边6个居民小区4万余人的生活必需品供应。
　　吉祥市场属自发形成的马路市场，由于该市场环境脏乱且严重影响M15号线沿线周边环境秩序，2011年被区政府定为为民办实事工程，择址建设新市场。新市场采用轻钢结构、阻燃材料建设，于2010年12月22日正式投入使用，2011年5月进行厅内设施完善，2011年底通过市商务委、工商局、财政局的联合验收，市场总投资161万元。厅内面积1100平方米，容纳摊位23个，商业用房20间、15户。年成交量218.5万公斤，成交额1103.5万元。保障周边2个居民小区及周边企事业单位近万人的生活必需品供应。在吉祥菜市场，徐柏园教授一行详细询问了商户索证索票情况，对中心实行市场准入、质量追溯等方面统一管理，加大食品安全检测力度和监督管理力度，有效杜绝伪劣商品的进入，保障食品安全质量的做法予以充分肯定。
　　参观结束后，徐柏园教授一行与中心管理人员举行座谈。北京市顺义区市场经营管理中心贺有余主任详细介绍了中心的基本情况，中心是根据《国务院办公厅转发国家工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》、北京市顺义区人民政府顺政发[1999]5号的文件，于1999年4月成立的自收自支事业单位。负责全区范围内的市场组织、规划、建设、开发、管理及市场的改造工作，负责建设、完善农副产品社区便民服务体系，监测全区市场运行，保障全区农产品市场的正常供求。目前中心参与建设、管理的市场达47个，占全区市场总数的73%。据了解，中心成立十多年来，在顺义区政府支持下，依托过硬的市场管理团队，坚持以人为本、民生工程、公益性经营的市场建设理念，以经营管理、环境秩序、安全稳定为重点，探索出了一条“政府主导、专业管理”的符合北京市情和顺义区情的农贸市场科学发展道路。

　　一、“政府主导”

　　1．国有资产、事业单位。(此事业单位，也不是计划经济下的传统的“大锅饭”事业单位，政府拨付一定的人头工资以外，而大部分工资收入的部分，要靠经营得当的经营收入而补足。但不以营利为主要目标。)
　　市场中心人员工资情况：全年人员成本1730万元包括人员工资、五险一金(企业负担工资总额的44.1%，个人负担22.2%)福利费等，员工每月实发工资收入3014元。
　　2．政府资金支持。截至到2012年底政府扶持资金7000万元，其中区级5000万元，市级2000万元。现在中心在各级扶持下，收支基本平衡。未来中心要扩大的情况下资金缺口将会很大。解决资金缺口的最好办法就是市场升改、建设资金由政府支出。
　　3．政府实施的便民利民工程。(是按照顺义区35号文件《顺义区居住小区公共服务的设施建设和管理工作的有关规定》执行)。

　　二、专业管理

　　“顺义区市场经营管理中心”部门的成立，是从原工商系统改制出的管理农贸市场的专业队伍。已从180多人发展到目前的400多人的队伍。      
　　在加大市场公益性力度、提升市场管理水平、改善市场经营环境、规范市场经营秩序等方面做了大量工作，保障了顺义区农产品市场稳定安全均衡供给和消费者的购物便利。
　　座谈会上介绍：顺义“政府主导、专业管理，突出市场公益性”的模式，2012年完成市场经营收入2446万元比2011年增长325万元、增长比例达14,8%，管理市场达47个，打造“一刻钟便民商圈”覆盖率达85%保证了农产品市场公益性的健康运行 。徐柏园教授一行考察了三个市场，特别查看了鲜活农产品蔬菜等的价格，价格基本合理和熟肉食等的熟肉制品的追溯台账等项目、卫生状况等。
　　当前我国农产品流通发展还处于初级阶段，《农产品批发市场法》尚未出台，流通体系还很不健全，而之所以农产品“卖难买贵”问题长期难解，很大程度上与目前农产品批发市场违背其公益性的本质属性有关。农产品批发市场只有做到公益性，才能便于国家管理市场治理价格。2012年2012年12月26日国务院出台了确定了降低流通费用10项措施，以明确标示只有实现农产品市场的公益性，才能实现和得以贯彻。
　　结合多年对农产品公益性市场的研究，徐柏园教授一行认为，顺义区市场经营管理中心作为政府事业单位，不以盈利为主要目的，有一支既专业又部分按照市场化运作的的管理团队，能够坚持公益性经营，将主要精力投入在市场秩序、物价稳定、食品消防安全、便民利民上，承担起为政府解忧、为百姓解难的社会责任，这种将市场经济效益和公益性巧妙结合的模式是农产品公益性市场建设的优秀范例，值得研究推广。北京市政府已将社区市场建设列入市政府对区县政府年度考核指标。
　　针对中心发展过程中遇到的体制、机制不顺，职责定位不清，市场公益性突出，但资金不足等制约中心和市场建设发展的问题，徐柏园教授建议政府应加大资金等扶持力度，对于农产品批发市场和农产品流通体系公益性的建立，徐柏园教授一行提出，应以改造现有市场为主，投资建立新市场必须经由政府主管部门、行业协会、专家、企业、经销商、消费者等进行多方面的可行性论证，行业协会掌握国内外农产品批发市场的发展情况、运作规则，政府要重视行业协会联系专家和企业的桥梁功能，使其在市场公益性建设中发挥主导作用。农贸联人员表示，将结合中心提出的理论指导、培训、宣传等方面需求，在日常工作中为其发展提供针对性服务。

　　(作者徐柏园系中国商品交易市场专家指导委员会委员、农业部农村经济研究中心研究员，作者张娟工作于全国城市农贸中心联合会)