根据中华全国供销合作总社公布的数据显示，2021年，全国供销合作社全年销售额高达6.26万亿元，这一体量已超过京东与拼多多全年GMV之合。

体量庞大的供销社也在随着时代的变化而变化，并未真正被历史和消费者所抛弃。在鲜有人关注的县域、乡村市场，供销社体系依旧发挥着重要的作用。

从未走远，改革最晚

近日，有多家媒体报道称供销社正在恢复重启。但值得注意的是，供销社一直是中国商品流通体系中的一股重要力量，从未消亡，那就更谈不上重启。

举例而言，供销社至今是棉花收购、加工的主渠道，并受国家委托统一经营棉花，其在棉花收购中始终保持着50%左右的市场份额。此外，在资源回收、农资类商品流通等方面，供销社也在发挥重要作用。

另一方面，供销社的问题也同样显著，中国供销集团的债券募集说明书显示，其2019-2021年的净利率分别为0.45%、0.48%和0.43%，净利率均不足1%。与此同时，其资产负债率高企，近三年来分别为82.45%、80.24%和81.86%。

若将净利率低下的原因仅仅归咎为供销社承担着国家政策性任务，显然是片面的。复盘供销社过去几十年的发展历程，我们会对这一问题有更深刻的认知。

20世纪90年代，在计划经济体制向市场经济体制加速转轨的过程中，由于供销合作社不适应市场经济的新要求，再加上各种长期累积矛盾的集中爆发，全国大部分地区的农村供销合作社都陷入了经营困境。

当时的多数供销社，尤其是基层供销社，由于规模不大，根本没有建立起市场化的经营体系。在理念上，供销社仍习惯于“计划经济体制、全民所有制、独家经营”等传统垄断式经营方式，“官办”色彩浓重，缺乏服务意识；在经营业态上，乡镇以门店站点为主，缺乏连锁、配送等现代营销方式。

同时，专营权的丧失，对于供销社来说是最重要的利空因素。20世纪80年代，其垄断着主要农业生产要素的国内贸易和销售，控制着化肥和农药的流通，这些都可以为整个体系创造足够多的效益。

随着国家逐渐放开了统购、派购、议购的范围，深化了对化肥、棉花流通体制的改革。私营经销商迅速增多，供销合作社面临着越来越激烈的市场化竞争，这造成了供销合作社传统“政策红利”的丧失，使其靠“吃政策饭”的好日子一去不复返了。

直到现在为止，这两大问题都没有出现根本性的逆转。因此，也有人将供销社称之为“国内市场化改革最难、最晚的地方”。

撬动农业，革新模式

掌握流通体系的供销社，有能力改变农业生产体系和生产方式。本质上，供销合作社最大的问题是有“供”无“销”。

相比于帮农民“销”的积极性，合作社向农民“供”的积极性要强烈得多。日益严重的农产品销售难题，实际上就是供销社有“供”无“销”现实情况的体现。

不过，供销社的优势也同样明显，比如完备的流通网络。截至2020年底，全国供销系统拥有连锁企业6697家，拥有配送中心10802个，发展连锁、配送网点83.2万个，对比来看，我们随处可见的菜鸟驿站的网点总数也才不到10万。

而供销社这个由83.2万个配送点建立的、覆盖“省市县乡村”的五级供销合作社平台和流通体系，其实足以消解农产品产业链长、流通环节多的流通风险。

换言之，供销合作社是目前中国唯一具有全国组织体系的、为农服务的合作经济组织，在农产品的供销方面有着无与伦比的天然优势。

政策同样指向着这一道路。2015年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中明确指出：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府以合作经济组织形式推动‘三农’工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。”

掌握流通体系的供销社，已在某些特定品类上拥有了巨大且稳定的下游需求，而这足以倒逼上游农业生产体系、生产方式的变革，比如棉花。

供销合作社系统棉花购销量已经占市场份额的一半左右，因此，供销社有底气发起“质量兴棉”活动，也能够推动棉花供给侧结构性改革，参与棉花产业各环节相关标准制修订，推动行业信用体系建设。如供销社旗下的中棉公司，在新疆建立了“龙头企业+轧花厂+合作社+农户”的产业化经营服务模式，提升了棉花生产收购加工能力和现代化水平。

纵向来看，若供销合作社能将这一路径推广到更多的农产品品类，那将有机会加速我国农业生产经营体系的发展进程。

此前几十年乃至成百上千年中，困扰中国农业发展的难题，如今迫切地需要一个答案。民营和社会资本中，拼多多、阿里等大小企业都试图给出自己的答案。而以供销社为代表的全民所有制资本，也不应在这个过程中缺位。

渠道覆盖，深入农村

供销网点带有惠农性质，即使是无利可图的地区，也需要满足农村居民的基本生活需求。

除了农产品的上行外，供销合作社还肩负着消费品下行的责任。

2006年1月，时任国务院总理温家宝批示，要在建设农村现代流通体系中充分发挥供销合作社经营网络的作用。为此，全国供销合作总社提出建设“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。

在供销总社的大力推动下，“新网工程”在各地广泛推广，建立起了集农资、日用消费品、农副产品、再生资源、等连锁经营的新型业态。

这是近些年供销合作总社最重要的一次转型动作，其中有些连锁企业已成为了名牌企业，比如江苏的“苏果”、安徽“辉隆”等。

值得注意的是，供销社的定位是为农服务的组织，因此供销网点带有惠农性质，即使是无利可图的地区，也需要满足农村居民的基本生活需求。这和市场上大多数的零售企业的功能定位都完全不同。

湖北省房县万峪河乡老人坪村，这是一个距离集镇20多公里的村落，以前这里没有成规模的超市，村民购买日常生活用品很不方便。2019年，房县供销合作社在老人坪村委会旁打造了房县供销老人坪综合服务中心，这才解决了村民群众购物不方便、不安全、不实惠的问题。

横向来看，供销社通过发展农村日用消费品现代经营网络，将形成县有农资、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心、农副产品专业市场、批发市场，乡镇有中心超市、直营店，村有连锁便民店的县域流通网络。

而这些事情很多都是大资本不愿做，个体经营业主做不好的事情。

在过去几十年的时间里，农业、农村的凋敝和发展缓慢，有其现实的原因和道理，但这并不意味着农村、农业和农民就注定只能成为被市场和资本遗忘的角落，这并不符合数亿农民群体的利益，也不符合“共同富裕”的社会发展总目标。