内需是国民经济总需求的主体，是大国经济最根本的发展动力，也是构建安全可控、富有弹性韧性经济体系的重要基础。有效扩大和更好满足内需，已成为新发展阶段我国经济社会发展的全新战略和重要任务。

当前，有效扩大和更好满足内需面临着新形势新要求。应对百年变局必须以扩大内需为战略基点，增强经济发展内生动力。加快构建新发展格局要求依托超大规模市场，形成供需更高水平动态平衡。在推动共同富裕中提高人民美好生活质量，必须把更好满足内需作为发展的出发点和落脚点。新一轮科技革命和产业变革要求把握战略机遇，培育更强的内需发展创新动力。实现碳达峰、碳中和战略目标，要求加快内需增长模式实现绿色转型。

以消费为主导的内需发展格局成为我国经济持续稳定发展的大盘与主要动力。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国内需规模持续扩大，超大规模市场优势凸显，以消费为主导的发展格局基本形成，创新驱动发展的内生动力明显增强，对经济增长的支撑促进作用日益强劲。

在新发展阶段，以消费为主导的内需增长具有强劲动力和广阔空间。预计到2025年，我国消费率将达到60%左右，最终消费规模约为90万亿元，“十四五”时期消费对经济增长贡献率将稳定在60%以上。

更重要的是，进入新发展阶段，我国消费创新发展的动力将更加强劲。中等收入群体规模扩大将促进消费不断提质升级；人口年龄及家庭结构变化将促使消费需求不断细分；城市化高质量发展将进一步扩大和重塑内需增长空间；数字技术普及将日益强化内需创新发展的动力；绿色发展将为内需增长提供新的空间。在消费升级和创新发展的牵引拉动下，相关投资需求潜力将进一步激发和释放。

有效扩大和更好满足内需有六大战略重点

有效扩大和更好满足内需事关我国全面建设社会主义现代化国家的全局，是一项必须长期坚持的重大战略。按照新发展阶段的要求，结合当前及未来以消费为主导的内需增长趋势，要着力构建以全领域覆盖、全周期管理、全环节贯通、全要素支撑为主要特征的完整内需体系，加快形成“高效匹配、强力激发、加速创新、有序转型”的内需持续发展新机制，推动以消费为主导的内需增长格局更好更快发展。

在新发展阶段，有效扩大和更好满足内需有六大战略重点

以创新为引领，培育强劲的内需增长新动能。支持各类市场主体加强技术、管理和商业模式创新，有效扩大服务消费，培育更多新产业、新业态、新模式。以品种丰富、品质提升、品牌培育为导向，增加优质中高端商品和服务有效供给，满足和创造各类群体不断升级的多样化、多层次消费需求。

以数字化转型为途径，为实现供需更高水平动态平衡提供新抓手。加快推进数字化从消费端向供给端延伸，从单点突破向全链条扩散覆盖，用好数据新生产要素，建立产能灵活转换和快速响应机制。以国货消费为契机建立供求匹配的新动力新途径，提升供给体系适应性和创新力，打造数字化、智慧化、绿色化的现代流通体系。

以中等收入群体为主力，为以消费为主导的内需持续增长构筑强大的基本盘。深化户籍制度改革，健全工资合理增长机制，加快推进基本公共服务均等化，优化政府就业服务，提高低收入群体人力资本，推动更多技术工人、进城农民工等进入中等收入群体行列，托住中等收入群体中的脆弱人群。

以青年群体为重点，塑造消费活力持续释放的“生力军”。发挥年轻群体的引领示范作用，促进消费市场创新发展，带动全社会消费的升级和扩大。加快新型消费、升级消费发展，构建线上线下融合协同的消费生态。围绕小型家庭社会化、便利化消费要求，提升对接“小而美”生活需要的供给能力和水平。

以大型中心城市为核心，打造引领和壮大消费的重要增长极。提升城镇化发展质量，发展壮大城市群和都市圈，推进基础设施建设互联互通，增强中心城市和城市群等发展优势区域的经济活力和人口承载能力。加快培育国际消费中心城市，增强对全球消费的集聚辐射力和资源配置力。探索乡村消费的多功能性，打通形成城乡一体的消费体系。

以绿色发展为契机，推动内需可持续发展新模式。引导居民消费行为绿色化，提升绿色产品服务供给水平和质量，加快培育绿色低碳消费市场。完善绿色产品标准体系，降低绿色生产成本，加快出台资源回收产业标准规范，提高资源利用效率。

供需双侧发力 强化政策和制度改革创新

围绕新发展阶段构建完整内需体系、有效扩大和更好满足内需的新要求新任务，要深化供给侧结构性改革，强化消费促进政策和制度改革创新，做到供需双侧发力，进一步夯实扩大内需的制度基础，为稳住经济大盘和实现高质量发展提供坚实的内需支撑。

第一，深化供给侧结构性改革，加快形成有效市场供给。进一步放宽市场准入；有效增加高水平产品和服务供给；完善与创新相适应的包容审慎监管机制和促进各类市场主体公平竞争；完善要素市场和深化价格形成机制改革。

第二，加快收入分配制度改革和优化社会政策，提升居民消费保障能力和水平。改善居民收入及分配结构；完善多层次社会保障体系；加快农民工市民化进程。

第三，完善消费促进政策，夯实扩大内需的制度基础。大力提升消费平台支撑能力和水平；探索完善扩大消费的相关税收制度；完善消费金融制度和加快公积金制度转型；有序取消行政性限制消费购买规定；强化消费者权益保护。

第四，加快制造业转型升级，促进投资和消费形成良性循环。着力加强制造业企业创新转型能力建设；加快形成促进制造业企业优胜劣汰的市场机制；通过进一步深化改革拓展有效投资空间。

第五，扩大服务业制度型开放，强化国内国际双循环相互促进机制。进一步扩大社会服务领域对外开放；以国际消费中心试点城市为重点构建免税零售体系。

第六，加快补齐基础设施短板，促进内需潜力加快释放。以数字化为导向加快建设新型基础设施；以城市化高质量发展为导向加快推动城市商业基础设施升级；以县城为核心着力提升农村地区消费供给能力和水平；以促进服务消费为重点，加快补齐民生基础设施短板。

第七，完善绿色消费制度，推动形成绿色健康消费风尚。夯实绿色低碳生产消费制度保障；增加对绿色产品服务消费补贴；明确政府绿色采购义务。

第八，加快新技术应用推广，打造消费数字化创新转型新动能。加快创新数字经济时代消费新模式；推动直播电商、社交电商等新业态新模式健康发展；加强从业人员的技能培训。

第九，探索建立适应内需发展要求的统计体系。健全生活服务消费统计；加快试点采用市场租金对住房消费进行核算；积极利用大数据推进消费统计创新。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长、中国市场学会批发市场发展委员会专家委专家王微