文登于2014年3月撤市设区。7年来，我们紧扣市委、市政府中心工作，按照“市域一体化”要求，在规划布局、设施共建等方面主动对接、协作互补，综合实力稳步提升，同城发展态势良好，但在产业发展、公共服务等方面与主城区仍存较大差距。提速威文同城发展进程，彻底打破同城壁垒，实现资源要素跨区域自由流动和高效配置，既是顺应当前威海建设精致城市、提升城市首位度和综合实力的重大举措，也是文登加快建设新时代现代化强区、开创“十四五”更高质量更高水平发展新局面的战略选择。

一、同城发展总体成效

一是加快发展规划同城设计。着眼全市区域布局，制定了文登区“十三五”“十四五”规划纲要及各类专项规划，空间规划市级一体化统筹编制。二是加快交通路网互联互通。实施了“四纵三横”主干路网建设，畅海路、天润路、202省道改建等内外通往中心城区道路全域贯通。全面推行1元票价、无人售票、分档乘车优惠等便民措施，区内公交全部移交市公交集团统一管理运营，公交一体化改革全面完成。开通文登—威海等5条城际快线，完成县际客车集约化改造，城市公共交通提档升级。三是加快市政设施同城对接。自来水公司整体划转市水务集团，城市供水市级统筹。电网改造纳入全市电网规划，农村电网实现“四个全覆盖”。文登热电厂移交市二热电统一管理，光大生物质热电联产、生活垃圾焚烧发电、米山水厂二期工程等一批市级重点工程建成投用，水电暖供应保障能力进一步提升。四是加快产业发展合作共赢。按照突出特色、错位发展的原则，融入市七大产业体系，立足打造全市制造业隆起带，提出“重振工业雄风”口号，汽车机电、化工新材料、电子信息三大优势产业链条加速拓展，大数据、研发设计、电子商务、文旅康养、商贸物流等新型服务业崛起成长，西洋参、苹果、花生、白羽鸡、生猪等特色农业高效发展，全区高新技术产业产值占比突破50%，“四新”经济增加值达到26.8%。五是加快城镇化建设提质增效。遵循“威海向精致城市方向发展”总目标总方向总遵循，全面实施“两收尾一突破”，在城市建设、土地利用、生态保护等方面与中心城区全方位对接融合，乡村振兴全面起势，常住人口城镇化率提高到60%。六是加快公共服务同城统筹。聚焦“同城同标同待遇”，实施了城乡一体的居民基本医疗保险制度，基础养老金标准及城乡低保、五保老人供养标准等实现市区同步同标。教育、医疗、文化、体育等民生重点领域与中心城区全面对接，百姓幸福指数全方位提升。

二、同城发展面临的机遇

当前，文登已开启新时代现代化强区建设新征程，各种积极因素正在加速聚集。一是重点区域加速升级。文登经济开发区体制机制改革全面完成，发展动力进一步增强。昆嵛山综合保护开发作为市级重点任务全速推进、加快突破。综保区南区封关运行，成为全区对外开放的重要窗口。二是一批重大事项快速突破。文莱高速全线通车。莱荣高铁6月底前完成征地拆迁，实现全面开工。昆嵛山机场前期工作进展顺利，年内即可取得预可研和机场总体规划批复、具备可研批复条件。桃威铁路电气化改造力争4月份获批立项，多式联运中心纳入“交通强国”建设试点，西连欧亚、东接日韩、辐射中西部内部地区的国家物流大通道初步形成。三是动能转换成效初显。以汽车机电、化工新材料、电子信息为主体的先进制造业加快向自动化、数字化、网络化、智能化转型，成为全市新旧动能转换的重要战略支点。四是发展空间进一步拓展。在“十四五”规划优化区域发展总体布局当中，市委将文登作为全市南延的节点城区，加快同城化发展，打造一体化的城市中心轴带、产业隆起带。RECP将于明年1月1日正式生效，加速了与日韩的合作进程。新旧动能转换综合试验区、胶东经济圈一体化发展等系列政策加快实施，将为文登提供更为广阔的发展空间。这些都是我们的重大机遇。因此未来五年，是文登与中心城区全面融合前所未有的重大战略机遇期。我们必须找准位置、用好机遇，借势突破，与中心城区全面接轨，加快建设“精致城市 幸福威海”现代化强区。

三、同城化发展中亟待解决的困难和瓶颈

一是尚未形成上下齐动、全面推进的强大合力。为巩固深化同城“三年突破”战略成果，市委、市政府于2018年5月出台《关于进一步推进文登区同城发展的实施意见》，研究提出了63项重点工作任务，明确分工，细化落实。但最终推进效果并不理想。一方面，思想认识存在差距，部分市直部门同城共融的思想观念有待转变，在设施建设、产业培育等领域缺乏融入具体举措，资源要素未重点倾斜。另一方面，工作力度亟待加强，通过调度发现，部分规定时间内需完成的重点任务仍处调研阶段，无实质性进展，部分审批同意即可完成的事项，由于多种因素落实到位难度较大。

二是同城一体发展的策源地发生转移。撤市划区以来，文登按照“一轴带动、两翼助推、多点突破、整体联动”的区域发展格局，加速融入全市全域城市化、市域一体化的发展大局。其中，南海新区作为“一轴”中重要版图，承担着加速同城发展的重要使命。为此，文登集全区之力加快建设，招商引资、建设用地等各类资源要素全部倾斜优先保障，发展框架全面拉开，成为推动同城发展的重要引擎。2018年，南海新区、综合保税区管辖权相继调整，原有区域发展布局被打乱，对文登经济提档升级、实现同城共融的引擎拉动效应迅速消退。3年来，我们及时改变方略，抢抓新旧动能转换的重大机遇，通过招商引资和本土企业培育了一批新兴产业企业，但总体数量少、规模小，同时受到建设用地、资金政策等要素限制，对新生产力发展引领带动作用未充分显现，难以为同城发展提供坚实支撑。

三是现行财政体制机制有待进一步理顺。受人口基数大、城市建设欠账多、历史包袱分割难等多重因素叠加及连锁效应影响，文登财政刚性支出不断增加，财力明显不足。鉴于文登当前仍保持划区前财政体制，在城市建设、公共交通等领域未能真正享受主城区标准待遇，收支日益失衡。

四是各类生活要素未有效自由流动。生产生活要素成本较高。居民天然气实付价格高于市级0.8元/方，供暖使用价格高于市级0.9元/平方米。非居民集中供暖费用高于市级4元/平方米。优质医疗资源未实现同城共享。居民诊疗情况未实现区域性信息共享。高中学校管辖权限未纳入市级统筹，中心城区中学仅面向环翠、高、经、临港区招生。大型体育赛事承办率低，多集中于环翠、高、经区等，文登区体育馆在全市配置水平高，但承接赛事数量远低主城区。

四、同城发展未来定位和切入点、突破口

我们未来总的思路是：用好区位优势、放大产业优势、实现乘势而上。力争到2025年，文登与中心城区全面接轨，基础设施、产业发展、科技创新、文化建设、公共服务、环境保护全方位交融，基本建成富于活力和竞争力的都市区，实现“半小时优质生活圈”。

一、用好区位优势，打造区域性公共服务中心和商贸物流中心。文登处在全市的地理中心，这是我们最大的优势。

一是要提升教育医疗服务水平。历史上登州的治所设在文登，原国民政府省立第七乡师——文登师范、东海医院——中心医院设在文登，都是为当时整个胶东提供教育、卫生服务的。下步，我们重点支持文登师范学校提档升级，建设高等专科学校。理顺人民医院医共体、妇幼保健院专科医共体管理运营机制，积极参与威海市中心医院医疗集团建设。推动文登整骨医院搬迁项目建设，加快建设综合性中医院，为全市提供更高层次、更优质量教育和医疗服务。

二是要提升城市服务业态。一方面，繁荣提升城市经济，优化城市商圈布局，加快建设家家悦九龙城、新农创文登·奥特莱斯等一批商业综合体项目，抓好中骏世界城、利群商业综合体等一批项目的签约落地，服务和满足全市人们社交方式的转变和高质量消费增长需求。另一方面，推动文旅产业融合发展，重点突破昆嵛山旅游度假区，修订完成片区规划，争取年内引进运营主体，综合保护性开发取得实质性进展，实现威海城市空间由海边到山巅布局的新拓展。

三是要加快国际物流多式联运中心建设。依托物流贸易服务功能，争取引进一批生产加工企业落地，发展转口、加工贸易，争取把多式联运中心交通枢纽优势变成招商优势，年内中外运多式联运项目一期工程建成投入运营。同步支持综合保税区南区快速发展，赋予各类优惠政策，提速推进基础设施和公共服务设施PPP项目建设，服务和保障40万平方米的生产办公设施建成投入使用，成为全市“四港联动”中转的蓄水池。

二、放大产业优势，打造全市中部制造业隆起带。文登以工业起家，始终坚持“工业立区、工业强区”，加工制造业水平始终处在全省第一方阵。前期，我们聚焦新旧动能转换，重新调整了产业发展主攻方向，将过去汽车及零部件、机电工具、工艺家纺“老三大”优势产业，调整为汽车机电、化工新材料、电子信息“新三大”优势产业。下步，我们将继续对接市七大千亿产业集群，围绕三大优势产业，以“四新”促“四化”，做好强链延链补链文章。汽车机电产业，重点围绕重汽（威海）商用车和天润工业，向产业链上游延伸，精准对接引进配套企业，重汽（威海）商用车上半年完成生产线改造，高端大微卡全年产量达到1.5万辆，5年内产销量将达到15万辆。天润工业空气悬架系统年内实现批量供货，抓紧谋划第三主业，加速向百亿目标迈进。化工新材料产业，推动化工产业园实体化运营、智慧化管理，重点以氟硅新材料、高端橡胶、生物医药、新能源材料等方面为主攻方向，力促迪嘉药业上项目、扩产能，全力推动比亚迪、宁德时代与亘元化工合作建设新能源材料项目，到2023年整个园区年产值将过百亿。电子信息产业，巩固宏安集团通信线缆行业一级供应商地位，加快提升二期产能，争取更大市场份额。发挥迈世腾电子三星一级供应商优势，上下游齐发力，向下主攻国际生产商，挤进LG、冠捷供应链；向上引进配套企业集聚，建设线路板配套产业园，5年左右时间年产值将过百亿。

三、继续对标中心城区，打造精致城市建设示范片区。把有机更新作为精致城市建设的主基调，今年要重点实施6大类62项城建重点工程，新建改造道路17公里，改造提升绿化面积89.3万平方米；改造提升文登学等6处公园进行，新建改造口袋公园4个、城市公厕7座、智能停车场6处、充电桩12处；启动新一轮老旧小区改造工程，同步完善配套和专营设施，完成40万平方米既有居住建筑外墙保温和节能改造，组织实施好环文供热增容工程、4万户居民水电设施改造工程。继续抓好“两收尾一突破”，争取年内烂尾项目全部清零，完成棚户区改造51.3万平方米。坚持建管并重，加强房地产开发、建设、销售全链条监管，推进红色物业全覆盖。

提升基础设施承载力，为同城发展提供畅通的路网、安全的电网、优质的通讯网。全力配合莱荣高铁、威海新机场、桃威铁路电气化改造等重大基础设施建设，启动7条道路大中修，改造提升“四好农村路”113公里，畅通区域内外路网循环。优化完善电网结构，力争220千伏召文变电站、110千伏福海变电站年内完成立项并开工，总投资2.24亿元的抽水蓄能电站500千伏送出线路工程建成投入使用，既满足用电增长需求，又保证电网安全运行。加快布局信息化基础设施，新建机房15座、基站242座，实现5G网络连片优质覆盖。